告巴蜀太守：蛮夷自擅，不讨之日久矣，时侵犯边境，劳士大夫。
陛下即位，存抚天下，辑安中国，然后兴师出兵，北征匈奴。
单于怖骇，交臂受事，屈膝请和。
康居西域，重译请朝，稽首来享。
移师东指，闽越相诛；右吊番禺，太子入朝。
南夷之君，西僰（bó）之长，常效贡职，不敢怠堕，延颈举踵，喁喁然皆争归义，欲为臣妾；道里辽远，山川阻深，不能自致。
夫不顺者已诛，而为善者未赏，故遣中郎将往宾之，发巴蜀士民各五百人，以奉币帛，卫使者不然，靡有兵革之事，战斗之患。
今闻其乃发军兴制，警惧子弟，忧患长老，郡又擅为转粟运输，皆非陛下之意也。
当行者或亡逃自贼杀，亦非人臣之节也。
夫边郡之士，闻烽举燧燔，皆摄弓而驰，荷兵而走，流汗相属，唯恐居后；触白刃，冒流矢，义不反顾，计不旋踵，人怀怒心，如报私仇。
彼岂乐死恶生，非编列之民，而与巴蜀异主哉？计深虑远，急国家之难，而乐尽人臣之道也。
故有剖符之封，析珪之爵，位为通侯，居列东第，终则遗显号于后世，传土地于子孙。
行事甚忠敬，居位安佚，名声施于无穷，功烈著而不灭。
是以贤人君子，肝脑涂中原，膏液润野草而不辞也。
今奉币役至南夷，即自贼杀，或亡逃抵诛，身死无名，谥为至愚，耻及父母，为天下笑。
人之度量相越，岂不远哉！然此非独行者之罪也，父兄之教不先，子弟之率不谨也，寡廉鲜耻；而俗不长厚也。
其被刑戮，不亦宜乎！
陛下患使者有司之若彼，悼不肖愚民之如此，故遣信使晓谕百姓以发卒之事，因数之以不忠死亡之罪，让三老孝悌以不教之过。
方今田时，重烦百姓，已亲见近县，恐远所溪谷山泽之民不遍闻，檄到，亟下县道，使咸知陛下之意，唯毋忽也。
陛下即位，存抚天下，辑安中国，然后兴师出兵，北征匈奴。
单于怖骇，交臂受事，屈膝请和。
康居西域，重译请朝，稽首来享。
移师东指，闽越相诛；右吊番禺，太子入朝。
南夷之君，西僰（bó）之长，常效贡职，不敢怠堕，延颈举踵，喁喁然皆争归义，欲为臣妾；道里辽远，山川阻深，不能自致。
夫不顺者已诛，而为善者未赏，故遣中郎将往宾之，发巴蜀士民各五百人，以奉币帛，卫使者不然，靡有兵革之事，战斗之患。
今闻其乃发军兴制，警惧子弟，忧患长老，郡又擅为转粟运输，皆非陛下之意也。
当行者或亡逃自贼杀，亦非人臣之节也。
夫边郡之士，闻烽举燧燔，皆摄弓而驰，荷兵而走，流汗相属，唯恐居后；触白刃，冒流矢，义不反顾，计不旋踵，人怀怒心，如报私仇。
彼岂乐死恶生，非编列之民，而与巴蜀异主哉？计深虑远，急国家之难，而乐尽人臣之道也。
故有剖符之封，析珪之爵，位为通侯，居列东第，终则遗显号于后世，传土地于子孙。
行事甚忠敬，居位安佚，名声施于无穷，功烈著而不灭。
是以贤人君子，肝脑涂中原，膏液润野草而不辞也。
今奉币役至南夷，即自贼杀，或亡逃抵诛，身死无名，谥为至愚，耻及父母，为天下笑。
人之度量相越，岂不远哉！然此非独行者之罪也，父兄之教不先，子弟之率不谨也，寡廉鲜耻；而俗不长厚也。
其被刑戮，不亦宜乎！
陛下患使者有司之若彼，悼不肖愚民之如此，故遣信使晓谕百姓以发卒之事，因数之以不忠死亡之罪，让三老孝悌以不教之过。
方今田时，重烦百姓，已亲见近县，恐远所溪谷山泽之民不遍闻，檄到，亟下县道，使咸知陛下之意，唯毋忽也。
臣闻汉兴以来，胡虏数入边地，小入则小利，大入则大利；高后时再入陇西，攻城屠邑，驱略畜产；其后复入陇西，杀吏卒，大寇盗。
窃闻战胜之威，民气百倍；败兵之卒，没世不复。
自高后以来，陇西三困于匈奴矣，民气破伤，无有胜意。
今兹陇西之吏，赖社稷之神灵，奉陛下之明诏，和辑士卒，砥砺其节，起破伤之民以当乘胜之匈奴，用少击众，杀一王、败其众而大有利。
非陇西之民有勇怯，乃将吏之制巧拙异也。
故兵法曰：“有必胜之将，无必胜之民。
”由此观之，安边境，立功名，在于良将，不可不择也。
臣又闻用兵，临战合刃之急者三：一曰得地形，二日卒服习，三曰器用利。
兵法曰：
丈五之沟，渐车之水，山林积石，经川丘阜，草木所在，此步兵之地也，车骑二不当一。
土山丘陵，曼衍相属，平原广野，此车骑之地，步兵十不当一。
平陵相远，川谷居间，仰高临下，此弓弩之地也，短兵百不当一。
两阵相近，平地浅草，可前可后，此长戟之地也，剑盾三不当一。
萑苇竹萧，草木蒙茏，支叶茂接，此矛铤之地也，长戟二不当一。
曲道相伏，险隘相薄，此剑盾之地也，弓弩三不当一。
士不选练，卒不服习，起居不精，动静不集，趋利弗及，避难不毕，前击后懈，与金鼓之指相失，此不习勒卒之过也，百不当十。
兵不完利，与空手同；甲不坚密，与袒裼同；弩不可以及远，与短兵同；射不能中，与无矢同；中不能入，与无镞同；此将不省兵之祸也，五不当一。
故兵法曰：器械不利，以其卒予敌也；卒不可用，以其将予敌也；将不知兵，以其主予敌也；君不择将，以其国予敌也。
四者，兵之至要也。
臣又闻小大异形，强弱异势，险易异备。
夫卑身以事强，小国之形也；合小以攻大，敌国之形也；以蛮夷攻蛮夷，中国之形也。
今匈奴地形技艺与中国异。
上下山阪，出入溪涧，中国之马弗与也；险道倾仄，且驰且射，中国之骑弗与也；风雨疲劳，饥渴不困，中国之人弗与也，此匈奴之长技也。
若夫平原易地，轻车突骑，则匈奴之众易挠乱也；劲弩长戟射疏及远，则匈奴之弓弗能格也；坚甲利刃，长短相杂，游弩往来，什伍俱前，则匈奴之兵弗能当也；材官驺发，矢道同的，则匈奴之革笥木荐弗能支也；下马地斗，剑戟相接，去就相薄，则匈奴之足弗能给也，此中国之长技也。
以此观之，匈奴之长技三，中国之长技五。
陛下又兴数十万之众，以诛数万之匈奴，众寡之计，以十击一之术也。
虽然，兵，凶器；战，危事也。
以大为小，以强为弱，在俯之间耳。
夫以人之死争胜，跌而不振，则悔之无及也。
帝王之道，出于万
窃闻战胜之威，民气百倍；败兵之卒，没世不复。
自高后以来，陇西三困于匈奴矣，民气破伤，无有胜意。
今兹陇西之吏，赖社稷之神灵，奉陛下之明诏，和辑士卒，砥砺其节，起破伤之民以当乘胜之匈奴，用少击众，杀一王、败其众而大有利。
非陇西之民有勇怯，乃将吏之制巧拙异也。
故兵法曰：“有必胜之将，无必胜之民。
”由此观之，安边境，立功名，在于良将，不可不择也。
臣又闻用兵，临战合刃之急者三：一曰得地形，二日卒服习，三曰器用利。
兵法曰：
丈五之沟，渐车之水，山林积石，经川丘阜，草木所在，此步兵之地也，车骑二不当一。
土山丘陵，曼衍相属，平原广野，此车骑之地，步兵十不当一。
平陵相远，川谷居间，仰高临下，此弓弩之地也，短兵百不当一。
两阵相近，平地浅草，可前可后，此长戟之地也，剑盾三不当一。
萑苇竹萧，草木蒙茏，支叶茂接，此矛铤之地也，长戟二不当一。
曲道相伏，险隘相薄，此剑盾之地也，弓弩三不当一。
士不选练，卒不服习，起居不精，动静不集，趋利弗及，避难不毕，前击后懈，与金鼓之指相失，此不习勒卒之过也，百不当十。
兵不完利，与空手同；甲不坚密，与袒裼同；弩不可以及远，与短兵同；射不能中，与无矢同；中不能入，与无镞同；此将不省兵之祸也，五不当一。
故兵法曰：器械不利，以其卒予敌也；卒不可用，以其将予敌也；将不知兵，以其主予敌也；君不择将，以其国予敌也。
四者，兵之至要也。
臣又闻小大异形，强弱异势，险易异备。
夫卑身以事强，小国之形也；合小以攻大，敌国之形也；以蛮夷攻蛮夷，中国之形也。
今匈奴地形技艺与中国异。
上下山阪，出入溪涧，中国之马弗与也；险道倾仄，且驰且射，中国之骑弗与也；风雨疲劳，饥渴不困，中国之人弗与也，此匈奴之长技也。
若夫平原易地，轻车突骑，则匈奴之众易挠乱也；劲弩长戟射疏及远，则匈奴之弓弗能格也；坚甲利刃，长短相杂，游弩往来，什伍俱前，则匈奴之兵弗能当也；材官驺发，矢道同的，则匈奴之革笥木荐弗能支也；下马地斗，剑戟相接，去就相薄，则匈奴之足弗能给也，此中国之长技也。
以此观之，匈奴之长技三，中国之长技五。
陛下又兴数十万之众，以诛数万之匈奴，众寡之计，以十击一之术也。
虽然，兵，凶器；战，危事也。
以大为小，以强为弱，在俯之间耳。
夫以人之死争胜，跌而不振，则悔之无及也。
帝王之道，出于万
臣闻秦时北攻胡貉，筑塞河上，南攻杨粤，置戍卒焉。
其起兵而攻胡、粤者，非以卫边地而救民死也，贪戾而欲广大也，故功未立而天下乱。
且夫起兵而不知其势，战则为人禽，屯则卒积死。
夫胡貉之地，积阴之处也，木皮三寸，冰厚六尺，食肉而饮酪，其人密理，鸟兽毳毛，其性能寒。
杨粤之地少阴多阳，其人疏理，鸟兽希毛，其性能暑。
秦之戍卒不能其水土，戍者死于边，输者偾于道。
秦民见行，如往弃市，因以谪发之，名曰「谪戍」。
先发吏有谪及赘婿、贾人，后以尝有市籍者，又后以大父母、父母尝有市籍者，后入闾，取其左。
发之不顺，行者深恐，有背畔之心。
凡民守战至死而不降北者，以计为之也。
故战胜守固则有拜爵之赏，攻城屠邑则得其财卤以富家室，故能使其众蒙矢石，赴汤火，视死如生。
今秦之发卒也，有万死之害，而亡铢两之报，死事之后不得一算之复，天下明知祸烈及已也。
陈胜行戍，至于大泽，为天下先倡，天下从之如流水者，秦以威劫而行之之敝也。
胡人衣食之业不著于地，其势易以扰乱边境。
何以明之？胡人食肉饮酪，衣皮毛，非有城郭田宅之归居，如飞鸟走兽于广野，美草甘水则止，草尽水竭则移。
以是观之，往来转徙，时至时去，此胡人之生业，而中国之所以离南亩也。
今使胡人数处转牧行猎于塞下，或当燕、代，或当上郡、北地、陇西，以候备塞之卒，卒少则入。
陛下不救，则边民绝望而有降敌之心；救之，少发则不足，多发，远县才至，则胡又已去。
聚而不罢，为费甚大；罢之，则胡复入。
如此连年，则中国贫苦而民不安矣。
陛下幸忧边境，遣将吏发卒以治塞，甚大惠也。
然令远方之卒守塞，一岁而更，不知胡人之能，不如选常居者，家室田作，且以备之。
以便为之高城深堑，具蔺石，布渠答，复为一城其内，城间百五十岁。
要害之处，通川之道，调立城邑，毋下千家，为中周虎落。
先为室屋，具田器，乃募罪人及免徒复作令居之；不足，募以丁奴婢赎罪及输奴婢欲以拜爵者；不足，乃募民之欲往者。
皆赐高爵，复其家。
予冬夏衣，廪食，能自给而止。
郡县之民得买其爵，以自增至卿。
其亡夫若妻者，县官买与之。
人情非有匹敌，不能久安其处。
塞下之民，禄利不厚，不可使久居危难之地。
胡人入驱而能止其所驱者，以其半予之，县官为赎其民。
如是，则邑里相救助，赴胡不避死。
非以德上也，欲全亲戚而利其财也。
此与东方之戍卒不习地势而心畏胡者，功相万也。
以陛下之时，徙民实边，使远方亡屯戍之事，塞下之民父子相保，亡系虏之患，利施后世，名称圣明，其与秦之行
其起兵而攻胡、粤者，非以卫边地而救民死也，贪戾而欲广大也，故功未立而天下乱。
且夫起兵而不知其势，战则为人禽，屯则卒积死。
夫胡貉之地，积阴之处也，木皮三寸，冰厚六尺，食肉而饮酪，其人密理，鸟兽毳毛，其性能寒。
杨粤之地少阴多阳，其人疏理，鸟兽希毛，其性能暑。
秦之戍卒不能其水土，戍者死于边，输者偾于道。
秦民见行，如往弃市，因以谪发之，名曰「谪戍」。
先发吏有谪及赘婿、贾人，后以尝有市籍者，又后以大父母、父母尝有市籍者，后入闾，取其左。
发之不顺，行者深恐，有背畔之心。
凡民守战至死而不降北者，以计为之也。
故战胜守固则有拜爵之赏，攻城屠邑则得其财卤以富家室，故能使其众蒙矢石，赴汤火，视死如生。
今秦之发卒也，有万死之害，而亡铢两之报，死事之后不得一算之复，天下明知祸烈及已也。
陈胜行戍，至于大泽，为天下先倡，天下从之如流水者，秦以威劫而行之之敝也。
胡人衣食之业不著于地，其势易以扰乱边境。
何以明之？胡人食肉饮酪，衣皮毛，非有城郭田宅之归居，如飞鸟走兽于广野，美草甘水则止，草尽水竭则移。
以是观之，往来转徙，时至时去，此胡人之生业，而中国之所以离南亩也。
今使胡人数处转牧行猎于塞下，或当燕、代，或当上郡、北地、陇西，以候备塞之卒，卒少则入。
陛下不救，则边民绝望而有降敌之心；救之，少发则不足，多发，远县才至，则胡又已去。
聚而不罢，为费甚大；罢之，则胡复入。
如此连年，则中国贫苦而民不安矣。
陛下幸忧边境，遣将吏发卒以治塞，甚大惠也。
然令远方之卒守塞，一岁而更，不知胡人之能，不如选常居者，家室田作，且以备之。
以便为之高城深堑，具蔺石，布渠答，复为一城其内，城间百五十岁。
要害之处，通川之道，调立城邑，毋下千家，为中周虎落。
先为室屋，具田器，乃募罪人及免徒复作令居之；不足，募以丁奴婢赎罪及输奴婢欲以拜爵者；不足，乃募民之欲往者。
皆赐高爵，复其家。
予冬夏衣，廪食，能自给而止。
郡县之民得买其爵，以自增至卿。
其亡夫若妻者，县官买与之。
人情非有匹敌，不能久安其处。
塞下之民，禄利不厚，不可使久居危难之地。
胡人入驱而能止其所驱者，以其半予之，县官为赎其民。
如是，则邑里相救助，赴胡不避死。
非以德上也，欲全亲戚而利其财也。
此与东方之戍卒不习地势而心畏胡者，功相万也。
以陛下之时，徙民实边，使远方亡屯戍之事，塞下之民父子相保，亡系虏之患，利施后世，名称圣明，其与秦之行
孔子闲居，子夏侍。
子夏曰：「敢问《诗》云：『凯弟君子，民之父母』，何如斯可谓民之父母矣？」孔子曰：「夫民之父母乎，必达于礼乐之原，以致五至，而行三无，以横于天下。
四方有败，必先知之。
此之谓民之父母矣。」
子夏曰：「民之父母，既得而闻之矣；敢问何谓『五至』？」孔子曰：「志之所至，诗亦至焉。
诗之所至，礼亦至焉。
礼之所至，乐亦至焉。
乐之所至，哀亦至焉。
哀乐相生。
是故，正明目而视之，不可得而见也；倾耳而听之，不可得而闻也；志气塞乎天地，此之谓五至。」
子夏曰：「五至既得而闻之矣，敢问何谓三无？」孔子曰：「无声之乐，无体之礼，无服之丧，此之谓三无。」子夏曰：「三无既得略而闻之矣，敢问何诗近之？」孔子曰：「『夙夜其命宥密』，无声之乐也。
『威仪逮逮，不可选也』，无体之礼也。
『凡民有丧，匍匐救之』，无服之丧也。」
子夏曰：「言则大矣！美矣！盛矣！言尽于此而已乎？」孔子曰：「何为其然也！君子之服之也，犹有五起焉。」子夏曰：「何如？」子曰：「无声之乐，气志不违；无体之礼，威仪迟迟；无服之丧，内恕孔悲。
无声之乐，气志既得；无体之礼，威仪翼翼；无服之丧，施及四国。
无声之乐，气志既从；无体之礼，上下和同；无服之丧，以畜万邦。
无声之乐，日闻四方；无体之礼，日就月将；无服之丧，纯德孔明。
无声之乐，气志既起；无体之礼，施及四海；无服之丧，施于孙子。」
子夏曰：「三王之德，参于天地，敢问：何如斯可谓参于天地矣？」孔子曰：「奉三无私以劳天下。」子夏曰：「敢问何谓三无私？」孔子曰：「天无私覆，地无私载，日月无私照。
奉斯三者以劳天下，此之谓三无私。
其在《诗》曰：『帝命不违，至于汤齐。
汤降不迟，圣敬日齐。
昭假迟迟，上帝是祗。
帝命式于九围。
』是汤之德也。
天有四时，春秋冬夏，风雨霜露，无非教也。
地载神气，神气风霆，风霆流形，庶物露生，无非教也。
清明在躬，气志如神，嗜欲将至，有开必先。
天降时雨，山川出云。
其在《诗》曰：『嵩高惟岳，峻极于天。
惟岳降神，生甫及申。
惟申及甫，惟周之翰。
四国于蕃，四方于宣。
』此文武之德也。
三代之王也，必先令闻，《诗》云：『明明天子，令闻不已。
』三代之德也。
『弛其文德，协此四国。
』大王之德也。」子夏蹶然而起，负墙而立曰：「弟子敢不承乎！」
子夏曰：「敢问《诗》云：『凯弟君子，民之父母』，何如斯可谓民之父母矣？」孔子曰：「夫民之父母乎，必达于礼乐之原，以致五至，而行三无，以横于天下。
四方有败，必先知之。
此之谓民之父母矣。」
子夏曰：「民之父母，既得而闻之矣；敢问何谓『五至』？」孔子曰：「志之所至，诗亦至焉。
诗之所至，礼亦至焉。
礼之所至，乐亦至焉。
乐之所至，哀亦至焉。
哀乐相生。
是故，正明目而视之，不可得而见也；倾耳而听之，不可得而闻也；志气塞乎天地，此之谓五至。」
子夏曰：「五至既得而闻之矣，敢问何谓三无？」孔子曰：「无声之乐，无体之礼，无服之丧，此之谓三无。」子夏曰：「三无既得略而闻之矣，敢问何诗近之？」孔子曰：「『夙夜其命宥密』，无声之乐也。
『威仪逮逮，不可选也』，无体之礼也。
『凡民有丧，匍匐救之』，无服之丧也。」
子夏曰：「言则大矣！美矣！盛矣！言尽于此而已乎？」孔子曰：「何为其然也！君子之服之也，犹有五起焉。」子夏曰：「何如？」子曰：「无声之乐，气志不违；无体之礼，威仪迟迟；无服之丧，内恕孔悲。
无声之乐，气志既得；无体之礼，威仪翼翼；无服之丧，施及四国。
无声之乐，气志既从；无体之礼，上下和同；无服之丧，以畜万邦。
无声之乐，日闻四方；无体之礼，日就月将；无服之丧，纯德孔明。
无声之乐，气志既起；无体之礼，施及四海；无服之丧，施于孙子。」
子夏曰：「三王之德，参于天地，敢问：何如斯可谓参于天地矣？」孔子曰：「奉三无私以劳天下。」子夏曰：「敢问何谓三无私？」孔子曰：「天无私覆，地无私载，日月无私照。
奉斯三者以劳天下，此之谓三无私。
其在《诗》曰：『帝命不违，至于汤齐。
汤降不迟，圣敬日齐。
昭假迟迟，上帝是祗。
帝命式于九围。
』是汤之德也。
天有四时，春秋冬夏，风雨霜露，无非教也。
地载神气，神气风霆，风霆流形，庶物露生，无非教也。
清明在躬，气志如神，嗜欲将至，有开必先。
天降时雨，山川出云。
其在《诗》曰：『嵩高惟岳，峻极于天。
惟岳降神，生甫及申。
惟申及甫，惟周之翰。
四国于蕃，四方于宣。
』此文武之德也。
三代之王也，必先令闻，《诗》云：『明明天子，令闻不已。
』三代之德也。
『弛其文德，协此四国。
』大王之德也。」子夏蹶然而起，负墙而立曰：「弟子敢不承乎！」
凡治国之道，必先富民。
民富则易治也，民贫则难治也。
奚以知其然也？民富则安乡重家，安乡重家则敬上畏罪，敬上畏罪则易治也。
民贫则危乡轻家，危乡轻家则敢凌上犯禁，凌上犯禁则难治也。
故治国常富，而乱国常贫。
是以善为国者，必先富民，然后治之。
昔者，七十九代之君，法制不一，号令不同，然俱王天下者，何也？必国富而粟多也。
夫富国多粟生于农，故先王贵之。
凡为国之急者，必先禁末作文巧，末作文巧禁则民无所游食，民无所游食则必农。
民事农则田垦，田垦则粟多，粟多则国富。
国富者兵强，兵强者战胜，战胜者地广。
是以先王知众民、强兵、广地、富国之必生于粟也，故禁末作，止奇巧，而利农事。
今为末作奇巧者，一日作而五日食。
农夫终岁之作，不足以自食也。
然则民舍本事而事末作。
舍本事而事末作，则田荒而国贫矣。
凡农者月不足而岁有余者也，而上征暴急无时，则民倍贷以给上之征矣。
耕耨者有时，而泽不必足，则民倍贷以取庸矣。
秋籴以五，春粜以束，是又倍贷也。
故以上之证而倍取于民者四，关市之租，府库之征粟十一，厮舆之事，此四时亦当一倍贷矣。
夫以一民养四主，故逃徙者刑而上不能止者，粟少而民无积也。
嵩山之东，河汝之间，蚤生而晚杀，五谷之所蕃孰也，四种而五获。
中年亩二石，一夫为粟二百石。
今也仓廪虚而民无积，农夫以粥子者，上无术以均之也。
故先王使农、士、商、工四民交能易作，终岁之利无道相过也。
是以民作一而得均。
民作一则田垦，奸巧不生。
田垦则粟多，粟多则国富。
奸巧不生则民治。
富而治，此王之道也。
不生粟之国亡，粟生而死者霸，粟生而不死者王。
粟也者，民之所归也；粟也者，财之所归也；粟也者，地之所归也。
粟多则天下之物尽至矣。
故舜一徙成邑，二徙成都，参徙成国。
舜非严刑罚重禁令，而民归之矣，去者必害，从者必利也。
先王者善为民除害兴利，故天下之民归之。
所谓兴利者，利农事也；所谓除害者，禁害农事也。
农事胜则入粟多，入粟多则国富，国富则安乡重家，安乡重家则虽变俗易习、驱众移民，至于杀之，而民不恶也。
此务粟之功也。
上不利农则粟少，粟少则人贫，人贫则轻家，轻家则易去、易去则上令不能必行，上令不能必行则禁不能必止，禁不能必止则战不必胜、守不必固矣。
夫令不必行，禁不必止，战不必胜，守不必固，命之曰寄生之君。
此由不利农少粟之害也。
粟者，王之本事也，人主之大务，有人之涂，治国之道也。
民富则易治也，民贫则难治也。
奚以知其然也？民富则安乡重家，安乡重家则敬上畏罪，敬上畏罪则易治也。
民贫则危乡轻家，危乡轻家则敢凌上犯禁，凌上犯禁则难治也。
故治国常富，而乱国常贫。
是以善为国者，必先富民，然后治之。
昔者，七十九代之君，法制不一，号令不同，然俱王天下者，何也？必国富而粟多也。
夫富国多粟生于农，故先王贵之。
凡为国之急者，必先禁末作文巧，末作文巧禁则民无所游食，民无所游食则必农。
民事农则田垦，田垦则粟多，粟多则国富。
国富者兵强，兵强者战胜，战胜者地广。
是以先王知众民、强兵、广地、富国之必生于粟也，故禁末作，止奇巧，而利农事。
今为末作奇巧者，一日作而五日食。
农夫终岁之作，不足以自食也。
然则民舍本事而事末作。
舍本事而事末作，则田荒而国贫矣。
凡农者月不足而岁有余者也，而上征暴急无时，则民倍贷以给上之征矣。
耕耨者有时，而泽不必足，则民倍贷以取庸矣。
秋籴以五，春粜以束，是又倍贷也。
故以上之证而倍取于民者四，关市之租，府库之征粟十一，厮舆之事，此四时亦当一倍贷矣。
夫以一民养四主，故逃徙者刑而上不能止者，粟少而民无积也。
嵩山之东，河汝之间，蚤生而晚杀，五谷之所蕃孰也，四种而五获。
中年亩二石，一夫为粟二百石。
今也仓廪虚而民无积，农夫以粥子者，上无术以均之也。
故先王使农、士、商、工四民交能易作，终岁之利无道相过也。
是以民作一而得均。
民作一则田垦，奸巧不生。
田垦则粟多，粟多则国富。
奸巧不生则民治。
富而治，此王之道也。
不生粟之国亡，粟生而死者霸，粟生而不死者王。
粟也者，民之所归也；粟也者，财之所归也；粟也者，地之所归也。
粟多则天下之物尽至矣。
故舜一徙成邑，二徙成都，参徙成国。
舜非严刑罚重禁令，而民归之矣，去者必害，从者必利也。
先王者善为民除害兴利，故天下之民归之。
所谓兴利者，利农事也；所谓除害者，禁害农事也。
农事胜则入粟多，入粟多则国富，国富则安乡重家，安乡重家则虽变俗易习、驱众移民，至于杀之，而民不恶也。
此务粟之功也。
上不利农则粟少，粟少则人贫，人贫则轻家，轻家则易去、易去则上令不能必行，上令不能必行则禁不能必止，禁不能必止则战不必胜、守不必固矣。
夫令不必行，禁不必止，战不必胜，守不必固，命之曰寄生之君。
此由不利农少粟之害也。
粟者，王之本事也，人主之大务，有人之涂，治国之道也。
政有三品：王者之政化之，霸者之政威之，强者之政胁之，夫此三者各有所施，而化之为贵矣。
夫化之不变而后威之，威之不变而后胁之，胁之不变而后刑之；夫至于刑者，则非王者之所得已也。
是以圣王先德教而后刑罚，立荣耻而明防禁；崇礼义之节以示之，贱货利之弊以变之；修近理内政橛机之礼，壹妃匹之际；则莫不慕义礼之荣，而恶贪乱之耻。
其所由致之者，化使然也。
季孙问于孔子曰：「如杀无道，以就有道，何如？」孔子曰：「
子为政，焉用杀，子欲善而民善矣。
君子之德，风也；小人之德，草也；草上之风必偃。」言明其化而已矣，治国有二机，刑德是也；王者尚其德而布其刑，霸者刑德并凑，强国先其刑而后德。
夫刑德者，化之所由兴也。
德者，养善而进阙者也；刑者，惩恶而禁后者也；故德化之崇者至于赏，刑罚之甚者至于诛；夫诛赏者，所以别贤不肖，而列有功与无功也。
故诛赏不可以缪，诛赏缪则善恶乱矣。
夫有功而不赏，则善不劝，有过而不诛，则恶不惧，善不劝而能以行化乎天下者，未尝闻也。
书曰：『毕协赏罚』，此之谓也。
水浊则鱼困，令苛则民乱，城峭则必崩，岸竦则必陁。
故夫治国，譬若张琴，大弦急则小弦绝矣，故曰急辔御者非千里御也。
有声之声，不过百里，无声之声，延及四海；故禄过其功者损，名过其实者削，情行合而民副之，祸福不虚至矣。
诗云：「何其处也，必有与也；何其久也，必有以也。」此之谓也。
公叔文子为楚令尹三年，民无敢入朝，公叔子见曰：「严矣。」文子曰：「朝廷之严也，宁云妨国家之治哉？」公叔子曰：「严则下喑，下喑则上聋，聋喑不能相通，何国之治也？顺针缕者成帷幕，合升斗者实仓廪，并小流而成江海；明主者有所受命而不行，未尝有所不受也。」
卫灵公谓孔子曰：「有语寡人为国家者，谨之于庙堂之上而国家治矣，其可乎？」孔子曰：「可。
爱人者，则人爱之；恶人者，则人恶之；知得之己者，亦知得之人；所谓不出于环堵之室而知天下者，知反之己者也。」
子贡问治民于孔子，孔子曰：「懔懔焉如以腐索御奔马。」子贡曰：「何其畏也！」孔子曰：「夫通达之国皆人也，以道导之，则吾畜也；不以道导之，则吾雠也，若何而毋畏？」
齐桓公谓管仲曰：「吾欲举事于国，昭然如日月，无愚夫愚妇皆曰善，可乎？」仲曰：「可。
然非圣人之道。」桓公曰：「何也？」对曰：「夫短绠不可以汲深井，知鲜不可以与圣人言，慧士可与辨物，智士可与辨无方，圣人可与辨神明；夫圣人之所为，非众人之所及也。
民知十己，
夫化之不变而后威之，威之不变而后胁之，胁之不变而后刑之；夫至于刑者，则非王者之所得已也。
是以圣王先德教而后刑罚，立荣耻而明防禁；崇礼义之节以示之，贱货利之弊以变之；修近理内政橛机之礼，壹妃匹之际；则莫不慕义礼之荣，而恶贪乱之耻。
其所由致之者，化使然也。
季孙问于孔子曰：「如杀无道，以就有道，何如？」孔子曰：「
子为政，焉用杀，子欲善而民善矣。
君子之德，风也；小人之德，草也；草上之风必偃。」言明其化而已矣，治国有二机，刑德是也；王者尚其德而布其刑，霸者刑德并凑，强国先其刑而后德。
夫刑德者，化之所由兴也。
德者，养善而进阙者也；刑者，惩恶而禁后者也；故德化之崇者至于赏，刑罚之甚者至于诛；夫诛赏者，所以别贤不肖，而列有功与无功也。
故诛赏不可以缪，诛赏缪则善恶乱矣。
夫有功而不赏，则善不劝，有过而不诛，则恶不惧，善不劝而能以行化乎天下者，未尝闻也。
书曰：『毕协赏罚』，此之谓也。
水浊则鱼困，令苛则民乱，城峭则必崩，岸竦则必陁。
故夫治国，譬若张琴，大弦急则小弦绝矣，故曰急辔御者非千里御也。
有声之声，不过百里，无声之声，延及四海；故禄过其功者损，名过其实者削，情行合而民副之，祸福不虚至矣。
诗云：「何其处也，必有与也；何其久也，必有以也。」此之谓也。
公叔文子为楚令尹三年，民无敢入朝，公叔子见曰：「严矣。」文子曰：「朝廷之严也，宁云妨国家之治哉？」公叔子曰：「严则下喑，下喑则上聋，聋喑不能相通，何国之治也？顺针缕者成帷幕，合升斗者实仓廪，并小流而成江海；明主者有所受命而不行，未尝有所不受也。」
卫灵公谓孔子曰：「有语寡人为国家者，谨之于庙堂之上而国家治矣，其可乎？」孔子曰：「可。
爱人者，则人爱之；恶人者，则人恶之；知得之己者，亦知得之人；所谓不出于环堵之室而知天下者，知反之己者也。」
子贡问治民于孔子，孔子曰：「懔懔焉如以腐索御奔马。」子贡曰：「何其畏也！」孔子曰：「夫通达之国皆人也，以道导之，则吾畜也；不以道导之，则吾雠也，若何而毋畏？」
齐桓公谓管仲曰：「吾欲举事于国，昭然如日月，无愚夫愚妇皆曰善，可乎？」仲曰：「可。
然非圣人之道。」桓公曰：「何也？」对曰：「夫短绠不可以汲深井，知鲜不可以与圣人言，慧士可与辨物，智士可与辨无方，圣人可与辨神明；夫圣人之所为，非众人之所及也。
民知十己，