臣竊惟事勢，可爲痛惜者一，可爲流涕者二，可爲長大息者六
若其它倍理而傷道者，難遍以疏舉
進言者皆曰“天下已安矣
”臣獨曰“未安
”或者曰“天下已治矣
”臣獨曰“未治
”恐逆意觸死罪，雖然，誠不安、誠不治
故不敢顧身，敢不昧死以聞
夫曰“天下安且治”者，非至愚無知，固諛者耳，皆非事實，知治亂之體者也
夫抱火措之積薪之下而寢其上，火未及㸐，因謂之安，偷安者也
方今之勢，何以異此？夫本末舛逆，首尾橫決，國制搶攘，非有紀也，胡可謂治？陛下何不一令臣得熟數之於前，因陳治安之策，陛下試擇焉
射獵之娛與安危之機，孰急也？臣聞之，自禹已下五百歲而湯起，自湯已下五百餘年而武王起，故聖王之起，大以五百爲紀
自武王已下，過五百歲矣，聖王不起，何慅矣！及秦始皇帝似是而卒非也，終於無狀
及今，天下集於陛下，臣觀寬大知通，竊曰足以摻亂業，握危勢，若今之賢也，明通以足，天紀又當，天宜請陛下爲之矣
然又未也者，又將誰須也？使爲治，勞智慮，苦身體，乏馳騁鐘鼓之樂，勿爲可也
樂與今同耳，因加以常安，四望無患，因諸侯附親軌道，致忠而信上耳
因上不疑其臣，無族罪，兵革不動，民長保首領耳
因德窮至遠，近者匈奴，遠者四荒，苟人跡之所能及，皆鄉風慕義，樂爲臣子耳
因天下富足，資財有餘，人及十年之食耳
因民素樸，順而樂從令耳
因官事甚約，獄訟盜賊可令鮮有耳
大數既得，則天下順治，海內之氣清和鹹理，則萬生遂茂
晏子曰：“唯以政順乎神爲可以益壽
”發子曰：“至治之極，父無死子，兄無死弟，塗無襁褓之葬，各以其順終
”穀食之法，固百以是，則至尊之壽輕百年耳，古者五帝皆逾百歲
以此言信之，因生爲明帝，沒則爲明神，名譽之美，垂無窮耳
禮，祖有功，宗有德，始取天下爲功，始治天下爲德
因觀成之廟，爲天下太宗，承太祖與天下，漢長亡極耳
因卑不疑尊，賤不逾貴，尊卑貴賤，明若白黑，則天下之衆不疑眩耳
因經紀本於天地，政法倚於四時，後世無變故，無易常，襲跡而長久耳
臣竊以爲建久安之勢，成長治之業，以承祖廟，以奉六親，至孝也；以宰天下，以治羣生，神民鹹億，社稷久饗，至仁也；立經陳紀，輕重周得，後可以爲萬世法，以後雖有愚幼不肖之嗣，猶得蒙業而安，至明也
壽並五帝，澤施至遠，於陛下何損哉！以陛下之明通，因使少知治體者得佐下風，致此治非有難也
陛下何不一爲之？其具可素陳於前，願幸無忽
臣謹稽之天地，驗之往古，案之當時之務，日夜念此至孰也，雖使禹、舜生而爲陛下計，無以易此

秦孝公據崤函之固，擁雍州之地，君臣固守，以窺周室，有席捲天下、包舉宇內，囊括四海之意，併吞八荒之心
當是時也，商君佐之，內立法度，務耕織，修守戰之具；外連衡而鬥諸侯，於是秦人拱手而取西河之外
孝公既沒，惠文、武、昭襄王蒙故業，因遺策，南取漢中，西舉巴、蜀，東割膏腴之地，北收要害之郡
諸侯恐懼，同盟而謀弱秦，不愛珍器重寶、肥饒之地，以致天下之士，合從締交，相與爲一
當此之時，齊有孟嘗，趙有平原，楚有春申，魏有信陵
此四君者，皆明智而忠信，寬厚而愛人，尊賢重士
約縱離衡，兼韓、魏、燕、趙、宋、衛、中山之衆
於是六國之士，有甯越、徐尚、蘇秦、杜赫之屬爲之謀主，齊明、周最、陳軫、召滑、樓緩、翟景、蘇厲、樂毅之徒通其意，吳起、孫臏、帶佗、倪良、王廖、田忌、廉頗、趙奢之朋制其兵
嘗以十倍之地
百萬之衆，仰關而攻秦
秦人開關延敵，九國之師逡遁而不敢進
秦無亡矢遺鏃之費，而天下諸侯已困矣
於是從散約解，爭割地而賂秦
秦有餘力而制其弊，追亡逐北，伏屍百萬，流血漂櫓，因利乘便，宰割天下，分裂山河，強國請伏，弱國入朝
施及孝文王、莊襄王，享國日淺，國家無事
及至始皇，奮六世之餘烈，振長策而御宇內，吞二週而亡諸侯，履至尊而制六合，執搞樸以鞭笞天下，威振四海，南取百粵之地，以爲桂林、象郡
百粵之君，俯首繫頸，委命下吏
乃使蒙恬北築長城而守藩籬，卻匈奴七百餘里
胡人不敢南下而牧馬，士不敢彎弓而報怨
於是廢先王之道，燔百家之言，以愚黔首
隳名城，殺豪俊，收天下之兵聚之咸陽
銷鋒鍉，鑄以爲金人十二，以弱天下之民
然後踐華爲城，因河爲池，據億丈之高，臨百尺之淵以爲固
良將勁弩，守要害之處；信臣精卒，陳利兵而誰何
天下已定，始皇之心，自以爲關中之固，金城千里，子孫帝王萬世之業也
始皇既沒，餘威振於殊俗
然而陳涉，甕牖繩樞之子，氓隸之人，而遷徙之徒也
材能不及中人，非有仲尼、墨翟之賢，陶朱
猗頓之富
躡足行伍之間，俯起阡陌之中，率疲弊之卒，將數百之衆，轉而攻秦
斬木爲兵，揭竿爲旗，天下雲合響應，贏糧而景從
山東豪傑並起而亡秦族矣
且夫天下非小弱也，雍州之地，崤函之固，自若也
陳涉之位，非尊於齊、楚、燕、趙、韓、魏、宋、衛、中山之君也；鉏耰棘矜，不敵於鉤戟長鎩也；謫戍之衆，非抗九國之師也；深謀遠慮，行軍用兵之道，非及曩時之士也
然而成敗異變，功業相反也
試使山東之國與陳涉度長絜大，比權量力，則不可同年而語矣
然秦以區區之地，致萬乘之勢，序八州而朝同列，百有餘年矣
然後以六合爲家，崤函爲宮，一夫作難而七廟隳，身死人手，爲天下笑者，何也？仁心不施，而攻守之勢異也

秦滅周祀，並海內，兼諸侯，南面稱帝，以四海養
天下之士，斐然向風，若是，何也？曰：近古之無王者久矣，周室卑微，五霸既滅，令不行於天下，是以諸侯力政
強凌弱，衆暴寡，兵革不休，士民疲弊
今秦南面而王天下，是上有天子也
即元元之民冀得安其性命，莫不虛心而仰上
當此之時，專威定功，安危之本，在於此矣
秦王懷貪鄙之心，行自奮之智，不信功臣，不親士民
廢王道而立私愛，焚文書而酷刑法，先詐力而後仁義，以暴虐爲天下始
夫併兼者高詐力，安危者貴順權
推此言之，取與攻守不同術也
秦雖離戰國而王天下，其道不易，其政不改，是其所以取之也，孤獨而有之，故其亡可立而待也
借使秦王論上世之事，並殷、周之跡，以制御其政，後雖有淫驕之主，猶未有傾危之患也
故三王之建天下，名號顯美，功業長久
今秦二世立，天下莫不引領而觀其亡
夫寒者利短褐而飢者甘糟糠，天下囂囂，新主之資也
此言勞民之易爲仁也
向使二世有庸主之行而任忠賢，臣主一心而憂海內之患，縞素而正先帝之過；裂地分民以封功臣之後，建國立君以禮天下；虛囹圄而免刑戮，去收孥污穢之罪，使各反其鄉里；發倉廩，散財幣，以振孤獨窮困之士；輕賦少事，以佐百姓之急；約法省刑，以持其後，使天下之人皆得自新，更節循行，各慎其身；塞萬民之望，而以盛德與，天下息矣
即四海之內，皆歡然各自安樂其處，惟恐有變
雖有狡害之民，無離上之心，則不軌之臣無以飾其智，而暴亂之奸弭矣
二世不行此術，而重以無道，壞宗廟與民，更始作阿房之宮；繁刑嚴誅，吏治刻深，賞罰不當，賦斂無度
天下多事，吏不能紀；百姓困窮，而主不收恤
然後，奸僞並起，而上下相遁；蒙罪者衆，刑戮相望於道，而天下苦之
自羣卿以下至於衆庶，人懷自危之心，親處窮苦之實，鹹不安其位，故易動也
是以陳涉不用湯武之賢，不藉公侯之尊，奮於大澤，而天下響應者，其民危也
故先王者，見終始之變，知存亡之由
是以牧之以道，務在安之而已矣
下雖有逆行之臣，必無響應之助
故曰：“安民可與爲義，而危民易與爲非”，此之謂也
貴爲天子，富有四海，身在於戮者，正之非也，是二世之過也

秦兼諸侯山東三十餘郡，循津關，據險塞，繕甲兵而守之
然陳涉率散亂之衆數百，奮臂大呼，不用弓戟之兵，鋤耰白梃，望屋而食，橫行天下
秦人阻險不守，關樑不閉，長戟不刺，強弩不射，楚沛深入，戰於鴻門，曾無藩籬之難
於是山東諸侯並起，豪俊相立，秦使章邯將而東征
章邯因其三軍之衆，要市於外，以謀其二
羣臣之不相信，可見於此矣
子嬰立，遂不悟
借使子嬰有庸主之材，而僅得中佐，山東雖亂，三秦之地可全而有，宗廟之祀宜未絕也
秦地被山帶河以爲固，四塞之國也
自繆公以來至於秦王，二十餘君，常爲諸侯雄
此豈世賢哉，其勢居然也
且天下嘗同心並力攻秦矣，然困於嶮岨而不能進者，豈勇力智慧不足哉？形不利，勢不便
秦雖小邑，伐並大城，得阨塞而守之
諸侯起於匹夫，以利會，非有素王之行也
其交未親，其名未附，名曰亡秦，其實利之也
彼見秦阻之難犯，必退師，案土息民以待其弊
承解誅疲以令國君，不患不得意於海內
貴爲天子，富有四海，而身爲禽者，救敗非也
秦王足己而不問，遂過而不變
二世受之，因而不改，暴虐以重禍
子嬰孤立無親，危弱無輔
三主之惑，終身不悟，亡不亦宜乎？當此時也，世非無深謀遠慮知化之士也，然所以不敢盡忠拂過者，秦俗多忌諱之禁也，忠言未卒於口，而身糜沒矣
故使天下之士傾耳而聽，重足而立，合口而不言
是以三主失道，而忠臣不諫、智士不謀也
天下已亂，奸臣不上聞，豈不悲哉！先王知壅蔽之傷國也，故置公、卿、大夫、士，以飾法設刑，而天下治
其強也，禁暴誅亂而天下服；其弱也，五霸徵而諸侯從；其削也，內守外附而社稷存
故秦之盛也，繁法嚴刑而天下震；及其衰也，百姓怨而海內叛矣
故周王序得其道，千餘載不絕，秦本末並失，故不能長
由是觀之，安危之統相去遠矣
鄙諺曰：“前事之不忘，後之師也
”是以君子爲國，觀之上古，驗之當世，參之人事
察盛衰之理，審權勢之宜，去就有序，變化因時，故曠日長久而社稷安矣

夫樹國必審相疑之勢，下數被其殃，上數爽其憂
兇飢數動，彼必將有怪者生焉
禍之所罹，豈可豫知
故甚非所以安主上，非所以活大臣者也，甚非所以全愛子者也
既已令之爲藩臣矣，爲人臣下矣，而厚其力，重其權，使有驕心而難服從也
何異於善砥鏌鋣而予射子？自禍必矣
愛之故使飽粱肉之味，玩金石之聲，臣民之衆，土地之博，足以奉養宿衛其身
然而，權力不足以徼倖，勢不足以行逆，故無驕心，無邪行
奉法畏令，聽從必順，長生安樂，而無上下相疑之禍
活大臣，全愛子，孰精於此？
且藩國與制，力非獨少也
制令：其有子，以國其子；未有子者，建分以須之，子生而立，其身以子，夫將何失？於實無喪，而葆國無患，子孫世世與漢相須，皆如長沙可以久矣
所謂生死而肉骨，何以厚此？

竊跡前事，大抵強者先反
淮陰王楚最強，則最先反；韓王信倚胡，則又反；貫高因趙資，則又反；陳豨兵精強，則又反；彭越用樑，則又反；黥布用淮南，則又反；盧綰國比最弱，則最後反
長沙乃才二萬五千戶耳，力不足以行逆，則功少而最完，勢疏而最忠，全骨肉
時長沙無故者，非獨性異人也，其形勢然矣
曩令樊、酈、絳、灌據數十城而王

昔楚靈王問範無宇曰：“我欲大城陳、蔡、葉與不羹，賦車各千乘焉，亦足以當晉矣，又加之以楚，諸侯其來朝乎？”範無宇曰：“不可
臣聞大都疑國，大臣疑主，亂之媒也；都疑則交爭，臣疑則並令，禍之深者也
今大城陳、蔡、葉與不羹，或不充，不足以威晉
若充之以資財，實之以重祿之臣，是輕本而重末也
臣聞‘尾大不掉，末大必折’，此豈不施威諸侯之心哉？然終爲楚國大患者，必此四城也
靈王弗聽，果城陳、蔡、葉與不羹，實之以兵車，充之以大臣
是歲也，諸侯果朝
居數年，陳、蔡、葉與不羹，或奉公子棄疾內作難，楚國雲亂，王遂死於乾溪芋尹申亥之井
爲計若此，豈不可痛也哉？悲夫！本細末大，弛必至心
時乎！時乎！可痛惜者此也
天下之勢方病大尰，一脛之大幾如要，一指之大幾如股，惡病也，平居不可屈信，一二指搐，身固無聊也
失今弗治，必爲錮疾，後雖有扁鵲，弗能爲已
此所以竊爲陛下患也
病非徒尰也，又苦⻊炙盭
元王之子，帝之從弟也；今之王者，從弟之子也
惠王之子，親兄之子也；今之王者，兄子之子也
親者或無分地以安天下，疏者或專大權，以逼天子
臣故曰：“非徒病尰也，又苦⻊炙盭”
可痛哭者，此病是也

諸侯王所在之宮衛，織履蹲夷，以皇帝在所宮法論之；郎中謁者受謁取告，以官皇帝之法予之；事諸侯王或不廉潔平端，以事皇帝之法罪之
曰一用漢法，事諸侯王乃事皇帝也
是則，諸侯王乃埒至尊也
然則天子之與諸侯，臣之與下，宜撰然齊等若是乎？
天子之相，號爲丞相，黃金之印；諸侯之相，號爲丞相，黃金之印，而尊無異等，秩加二千石之上
天子列卿秩二千石，諸侯列卿秩二千石，則臣已同矣
人主登臣而尊，今臣既同，則法惡得不齊？天子衛御，號爲大僕，銀印，秩二千石；諸侯之御，號曰大僕，銀印，秩二千石，則御已齊矣
御既已齊，則車飾具惡得不齊？天子親，號雲太后；諸侯親，號雲太后
天子妃，號曰後；諸侯妃，號曰後
然則諸侯何損，而天子何加焉？妻既已同，則夫何以異？天子宮門曰司馬，闌入者爲城旦；諸侯宮門曰司馬，闌入者爲城旦
殿門俱爲殿門，闌入之罪亦俱棄市，宮牆門衛同名，其嚴一等，罪已鈞矣
天子之言曰令，令甲令乙是也；諸侯之言曰令，令儀令言是也
天子卑號皆稱陛下，諸侯卑號皆稱陛下
天子車曰乘輿，諸侯車曰乘輿，乘輿等也
然則所謂主者安居，臣者安在？
人之情不異，面目、狀貌同類，貴賤之別非天根著於形容也
所持以別貴賤、明尊卑者，等級、勢力、衣服、號令也
亂且不息，滑曼無紀
天理則同，人事無別
然則所謂臣主者，非有相臨之具，尊卑之經也，特面形而異之耳
近習乎形貌，然後能識，則疏遠無所放，衆庶無以期，則下惡能不疑其上？君臣同倫，異等同服，則上惡能不眩其下？孔子曰：“長民者，衣服不貳，從容有常，以齊其民，則民德一
”詩云：“彼都人士，狐裘黃裳”，“行歸於周，萬民之望”
孔子曰：“爲上可望而知也，爲下可類而志也
則君不疑於其臣，而臣不惑於其君
”而此之不行，沐瀆無界，可爲長大息者此也

衣服疑者，是謂爭先；澤厚疑者，是謂爭賞；權力疑者，是謂爭強；等級無限，是謂爭尊
彼人者，近則冀幸，疑則比爭
是以等級分明，則下不得疑：權力絕尤，則臣無冀志
故天子之於其下也，加五等，已往則以爲臣；臣之於下也，加五等，已往則以爲僕
僕亦臣禮也
然稱僕不敢稱臣者，尊天子，避嫌疑也
制服之道，取至適至和以予民，至美至神進之帝
奇服文章，以等上下而差貴賤
是以高下異，則名號異，則權力異，則事勢異，則旗章異，則符瑞異，則禮寵異，則秩祿異，則冠履異，則衣帶異，則環佩異，則車馬異，則妻妾異，則澤厚異，則宮室異，則牀蓆異，則器皿異，則飲食異，則祭祀異，則死喪異
故高則此品周高，下則此品周下
加人者品此臨之，埤人者品此承之
遷則品此者進，絀則品此者損
貴周豐，賤周謙；貴賤有級，服位有等
等級既設，各處其檢，人循其度
擅退則讓，上僭則誅
建法以習之，設官以牧之，是以天下見其服而知貴賤，望其章而知其勢，使人定其心，各著其目
故衆多而天下不眩，傳遠而天下識祗
卑尊已著，上下已分，則人倫法矣
於是主之與臣，若日之與星
臣不幾可以疑主，賤不幾可以冒貴
下不凌等，則上位尊；臣不逾級，則主位安；謹守倫紀，則亂無由生