臣窃惟事势，可为痛哭者一，可为流涕者二，可为长太息者六，若其它背理而伤道者，难遍以疏举。
进言者皆曰天下已安已治矣，臣独以为未也。
曰安且治者，非愚则谀，皆非事实知治乱之体者也。
夫抱火厝之积薪之下而寝其上，火未及燃，因谓之安，方今之势，何以异此！本末舛逆，首尾衡决，国制抢攘，非甚有纪，胡可谓治！陛下何不壹令臣得孰数之于前，因陈治安之策，试详择焉！
夫射猎之娱，与安危之机孰急？使为治，劳智虑，苦身体，乏锺鼓之乐，勿为可也。
乐与今同，而加之诸侯轨道，兵革不动，民保首领，匈奴宾服，四荒乡风，百姓素朴，狱讼衰息，大数既得，则天下顺治，海内之气，清和咸理，生为明帝，没为明神，名誉之美，垂于无穷。
《礼》祖有功而宗有德，使顾成之庙称为太宗，上配太祖，与汉亡极。
建久安之势，成长治之业，以承祖庙，以奉六亲，至孝也；以幸天下，以育群生，至仁也；立经陈纪，轻重同得，后可以为万世法程，虽有愚幼不肖之嗣，犹得蒙业而安，至明也。
以陛下之明达，因使少知治体者得佐下风，致此非难也。
其具可素陈于前，愿幸无忽。
臣谨稽之天地，验之往古，按之当今之务，日夜念此至孰也，虽使禹舜复生，为陛下计，亡以易此。
夫树国固，必相疑之势，下数被其殃，上数爽其忧，甚非所以安上而全下也。
今或亲弟谋为东帝，亲兄之子西乡而击，今吴又见告矣。
天子春秋鼎盛，行义未过，德泽有加焉，犹尚如是，况莫大诸侯，权力且十此者乎！
然而天下少安，何也？大国之王幼弱未壮，汉之所置傅相方握其事。
数年之后，诸侯之王大抵皆冠，血气方刚，汉之傅相称病而赐罢，彼自丞尉以上偏置私人，如此，有异淮南、济北之为邪！此时而欲为治安，虽尧舜不治。
黄帝曰：“日中必熭，操刀必割。
”今令此道顺，而全安，甚易，不肯早为，已乃堕骨肉之属而抗刭之，岂有异秦之季世乎！夫以天子之位，乘今之时，因天之助，尚惮以危为安，以乱为治，假设陛下居齐桓之处，将不合诸侯而匡天下乎？臣又以知陛下有所必不能矣。
假设天下如曩时，淮阴侯尚王楚，黥布王淮南，彭越王梁，韩信王韩，张敖王赵，贯高为相，卢绾王燕，陈豨在代，令此六七公者皆亡恙，当是时而陛下即天子位，能自安乎？臣有以知陛下之不能也。
天下殽乱，高皇帝与诸公并起，非有仄室之势以豫席之也。
诸公幸者，乃为中涓，其次廑得舍人，材之不逮至远也。
高皇帝以明圣威武即天子位，割膏腴之地以王诸公，多者百馀城，少者乃三四十县，德至渥也，然其后十年之间，反者九起。
陛

管子曰：“仓廪实而知礼节。
”民不足而可治者，自古及今，未之尝闻。
古之人曰：“一夫不耕，或受之饥；一女不织，或受之寒。
”生之有时，而用之亡度，则物力必屈。
古之治天下，至孅至悉也，故其畜积足恃。
今背本而趋末，食者甚众，是天下之大残也；淫侈之俗，日日以长，是天下之大贼也。
残贼公行，莫之或止；大命将泛，莫之振救。
生之者甚少，而靡之者甚多，天下财产何得不蹷！汉之为汉，几四十年矣，公私之积，犹可哀痛！失时不雨，民且狼顾；岁恶不入，请卖爵子。
既闻耳矣，安有为天下阽危者若是而上不惊者！
世之有饥穰，天之行也，禹、汤被之矣。
即不幸有方二三千里之旱，国胡以相恤？卒然边境有急，数十百万之众，国胡以馈之？兵旱相乘，天下大屈，有勇力者聚徒而衡击，罢夫羸老易子而齩其骨。
政治未毕通也，远方之能疑者，并举而争起矣，乃骇而图之，岂将有及乎？
夫积贮者，天下之大命也。
苟粟多而财有馀，何为而不成？以攻则取，以守则固，以战则胜。
怀敌附远，何招而不至？今驱民而归之农，皆著于本，使天下各食其力，末技游食之民，转而缘南畮，则畜积足而人乐其所矣。
可以为富安天下，而直为此廪廪也，窃为陛下惜之！

惟昊天之大旱兮，失精和之正理。
遥望白云之蓬勃兮，滃澹澹而妄止。
运淖浊之□洞兮，正重沓而并起。
嵬隆崇以崔巍兮，时仿佛而有似。
屈卷轮而中天兮，象虎惊与龙骇。
相搏据而具兴兮，妄倚俪而时有。
遂积聚而给沓兮，相纷薄而慷慨。
若飞翔之从横兮，阳波怒而澎濞。
正帷布而雷动兮，相击冲而破碎。
或窈窕而四塞兮，诚若雨而不坠。
阴阳分而不相得兮，更惟贪邪而狼戾。
终风解而霰散兮，陵迟而堵溃。
或深潜而闭藏兮，争离而并逝。
廓荡荡其若涤兮，日炤炤而无秽。
隆盛暑而无聊兮，煎砂石而烂渭。
汤风至而含热兮，群生闷满而愁愦。
畎亩枯槁而失泽兮，壤石相聚而为害。
农夫垂拱而无聊兮，释其鉏耨而下泪。
忧疆畔之遇害兮，痛皇天之靡惠。
惜稚稼之旱天兮，离天灾而不遂。
怀怨心而不已兮，窃托咎于在位。
独不闻唐虞之积烈兮，与三代之风气。
时俗殊而不还兮，恐功久而坏败。
何操行之不徳兮，政治失中而违节。
阴气辟而留滞兮，厌暴至而沉没。
嗟乎！惜旱大剧，何辜于天无恩泽，忍兮啬夫，何寡德矣。
既已生之，不与福矣。
来何暴也，去何躁也。
孳孳望之，其可悼也。
憭兮栗兮，以郁怫兮。
念思白云，肠如结兮。
终怨不雨，甚不仁兮。
布而不下，甚不信兮。
白云何怨，奈何人兮！

窃恐陛下接王淮南王子，曾不与如臣者孰计之也。
淮南王之悖逆亡道，陛下为顿颡谢罪皇太后之前，淮南王曾不诮让，敷留之罪无加身者。
舍人横制等室之门，追而赦之，吏曾不得捕。
主人于天子国横行，不辜而无谴，乃赐美人，多载黄金而归。
侯邑之在其国者，毕徙之佗所。
陛下于淮南王，不可谓薄矣。
然而淮南王，天子之法咫蹂促而弗用也，皇帝之令，咫批倾而不行，天下孰不知？天子选功臣有职者以为之相吏，王仅不踏蹴而逐耳，无不称病而走者，天下孰弗知？日接持怨言，以诽谤陛下之为，皇太后之馈赐，逆拒而不受，天子使者奉诏而弗得见，僵卧以发诏书，天下孰不知？聚罪人奇狡少年，通栈奇之徒启章之等，而谋为东帝，天下孰弗知？淮南王罪已明，陛下赦其死罪，解之金道，以为之神，其人自病死，陛下何负天下大指？孰能以王之死为不当？陛下无负也。
如是，咫淮南王，罪人之身也，淮南子，罪人之子也，奉尊罪人之子，适足以负谤于天下耳，无解细于前事。
且世人不以肉为心则已，若以肉为心，人之心可知也。
今淮南子，少壮闻父辱状，是立咫泣洽衿，卧咫泣交项，肠至腰肘，如缪维耳，岂能须臾忘哉？是而不如是，非人也。
陛下制天下之命，而淮南王至如此极，其子舍陛下而更安所归其怨尔。
特曰势未便，事未发，含乱而不敢言，若诚其心，岂能忘陛下哉！白公胜所为父报仇者，报大父与诸伯父叔父也，令尹子西司马子綦皆亲群父也，无不尽伤。
昔者白公之为乱也，非欲取国代王也，为发愤快志尔。
故挟匕首以冲仇人之匈，固为要俱靡而已耳，固非冀生也。
今淮南土虽小，黥布尝用之矣，汉存特幸耳。
夫擅仇人足以危汉之资，于策安便？虽割而为四，四子一心也。
豫让为智伯报赵襄子，五起而不取者，无他，资力少也。
子胥之报楚也，有吴之众也；白公成乱也，有白公之众也；阖闾富故，然使专诸刺吴王僚；燕太子丹富故，然使荆轲杀秦王政。
今陛下将尊不亿之人，与之众积之财，此非有白公、子胥之报于广都之中者，即疑有专诸、荆轲起两柱之闲，其策安便哉？此所谓假贼兵、为虎翼者也，愿陛下少留意计。

陛下即不为千载之治安，如今之势，岂过一传再传哉。
诸侯犹且人恣而不制，豪横而大强也，至其相与，特以纵横之约相亲耳。
汉法令不可得行矣。
今淮阳之比大诸侯，懃过黑子之比于面耳，岂足以为楚御哉？而陛下所恃以为藩捍者，以代淮阳耳。
代北边与强匈奴为邻，懃自完足矣。
唯皇太子之所恃者，亦以之二国耳。
今淮阳之所有，适足以饵大国耳。
方今制在陛下，制国命子，适足以饵大国，岂可谓工哉？人主之行异布。
衣布衣者，饰小行，竞小廉，以自托于乡党邑里。
人主者，天下安社稷固不耳。
故黄帝者，炎帝之兄也，炎帝无道，黄帝伐之涿鹿之野，血流漂杵，诛炎帝而兼其地，天下乃治。
高皇帝瓜分天下，以王功臣，反者如猬毛而起，高皇帝以为不可，剽去不义诸侯，空其国，择良日，立诸子洛阳上东门之外，诸子毕王而天下乃安。
故大人者，不怵小廉，不牵小行，故立大便以成大功。
今淮南地远者或数千里，越两诸侯而县属于汉，其苦之甚矣。
其欲有卒也，类良有所至逋走而归诸侯，殆不少矣。
此终非可久以为奉地也。
陛下岂如蚤便其势，且令他人守郡，岂如令子。
臣之愚计，愿陛下举淮南之地以益淮阳。
梁即有后，割淮阳北边二三列城与东郡以益梁，即无后患，代可徙而都睢阳。
梁起新郑以北着之河，淮阳包陈以南揵之江，则大诸侯之有异心者破胆而不敢谋。
今所恃者，代。
淮阳二国耳，皇太子亦恃之。
如臣计，梁足以捍齐。
赵，淮阳足以禁吴。
楚，则陛下高枕而卧，终无山东之忧矣。
臣窃以为此二世之利也。
若使淮南久县属汉，特以资奸人耳，惟陛下幸少留意。