聖王在上，而民不凍飢者，非能耕而食之，織而衣之也，爲開其資財之道也
故堯、禹有九年之水，湯有七年之旱，而國亡捐瘠者，以畜積多而備先具也
今海內爲一，土地人民之衆不避湯、禹，加以亡天災數年之水旱，而畜積未及者，何也？地有遺利，民有餘力，生穀之土未盡墾，山澤之利未盡出也，遊食之民未盡歸農也
民貧，則奸邪生
貧生於不足，不足生於不農，不農則不地著，不地著則離鄉輕家，民如鳥獸
雖有高城深池，嚴法重刑，猶不能禁也
夫寒之於衣，不待輕暖；飢之於食，不待甘旨；飢寒至身，不顧廉恥
人情一日不再食則飢，終歲不製衣則寒
夫腹飢不得食，膚寒不得衣，雖慈母不能保其子，君安能以有其民哉？明主知其然也，故務民於農桑，薄賦斂，廣畜積，以實倉廩，備水旱，故民可得而有也
民者，在上所以牧之，趨利如水走下，四方無擇也
夫珠玉金銀，飢不可食，寒不可衣，然而衆貴之者，以上用之故也
其爲物輕微易藏，在於把握，可以周海內而無飢寒之患
此令臣輕背其主，而民易去其鄉，盜賊有所勸，亡逃者得輕資也
粟米布帛生於地，長於時，聚於力，非可一日成也
數石之重，中人弗勝，不爲奸邪所利；一日弗得而飢寒至
是故明君貴五穀而賤金玉
今農夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不過百畝，百畝之收不過百石
春耕，夏耘，秋獲，冬藏，伐薪樵，治官府，給徭役；春不得避風塵，夏不得避署熱，秋不得避陰雨，冬不得避寒凍，四時之間，無日休息
又私自送往迎來，弔死問疾，養孤長幼在其中
勤苦如此，尚覆被水旱之災，急政暴虐，賦斂不時，朝令而暮改
當具有者半賈而賣，無者取倍稱之息；於是有賣田宅、鬻子孫以償債者矣
而商賈大者積貯倍息，小者坐列販賣，操其奇贏，日遊都市，乘上之急，所賣必倍
故其男不耕耘，女不蠶織，衣必文采，食必粱肉；無農夫之苦，有阡陌之得
因其富厚，交通王侯，力過吏勢，以利相傾；千里遊遨，冠蓋相望，乘堅策肥，履絲曳縞
此商人所以兼併農人，農人所以流亡者也
今法律賤商人，商人已富貴矣；尊農夫，農夫已貧賤矣
故俗之所貴，主之所賤也；吏之所卑，法之所尊也
上下相反，好惡乖迕，而欲國富法立，不可得也
方今之務，莫若使民務農而已矣
欲民務農，在於貴粟；貴粟之道，在於使民以粟爲賞罰
今募天下入粟縣官，得以拜爵，得以除罪
如此，富人有爵，農民有錢，粟有所渫
夫能入粟以受爵，皆有餘者也
取於有餘，以供上用，則貧民之賦可損，所謂損有餘、補不足，令出而民利者也
順於民心，所補者三：一曰主用足，二曰民賦少，三曰勸農功
今令民有車騎馬一匹者，復卒三人
車騎者，天下武備也，故爲復卒
神農之教曰：“有石城十仞，湯池百步，帶甲百萬，而無粟，弗能守也
”以是觀之，粟者，王者大用，政之本務
令民入粟受爵，至五大夫以上，乃復一人耳，此其與騎馬之功相去遠矣
爵者，上之所擅，出於口而無窮；粟者，民之所種，生於地而不乏
夫得高爵也免罪，人之所甚欲也
使天下人入粟於邊，以受爵免罪，不過三歲，塞下之粟必多矣
陛下幸使天下入粟塞下以拜爵，甚大惠也
竊竊恐塞卒之食不足用大渫天下粟
邊食足以支五歲，可令入粟郡縣矣；足支一歲以上，可時赦，勿收農民租
如此，德澤加於萬民，民俞勤農
時有軍役，若遭水旱，民不睏乏，天下安寧；歲孰且美，則民大富樂矣

臣聞漢興以來，胡虜數入邊地，小入則小利，大入則大利；高後時再入隴西，攻城屠邑，驅略畜產；其後復入隴西，殺吏卒，大寇盜
竊聞戰勝之威，民氣百倍；敗兵之卒，沒世不復
自高後以來，隴西三困於匈奴矣，民氣破傷，無有勝意
今茲隴西之吏，賴社稷之神靈，奉陛下之明詔，和輯士卒，砥礪其節，起破傷之民以當乘勝之匈奴，用少擊衆，殺一王、敗其衆而大有利
非隴西之民有勇怯，乃將吏之制巧拙異也
故兵法曰：“有必勝之將，無必勝之民
”由此觀之，安邊境，立功名，在於良將，不可不擇也
臣又聞用兵，臨戰合刃之急者三：一曰得地形，二日卒服習，三曰器用利
兵法曰：
丈五之溝，漸車之水，山林積石，經川丘阜，草木所在，此步兵之地也，車騎二不當一
土山丘陵，曼衍相屬，平原廣野，此車騎之地，步兵十不當一
平陵相遠，川穀居間，仰高臨下，此弓弩之地也，短兵百不當一
兩陣相近，平地淺草，可前可後，此長戟之地也，劍盾三不當一
萑葦竹蕭，草木蒙蘢，支葉茂接，此矛鋌之地也，長戟二不當一
曲道相伏，險隘相薄，此劍盾之地也，弓弩三不當一
士不選練，卒不服習，起居不精，動靜不集，趨利弗及，避難不畢，前擊後懈，與金鼓之指相失，此不習勒卒之過也，百不當十
兵不完利，與空手同；甲不堅密，與袒裼同；弩不可以及遠，與短兵同；射不能中，與無矢同；中不能入，與無鏃同；此將不省兵之禍也，五不當一
故兵法曰：器械不利，以其卒予敵也；卒不可用，以其將予敵也；將不知兵，以其主予敵也；君不擇將，以其國予敵也
四者，兵之至要也
臣又聞小大異形，強弱異勢，險易異備
夫卑身以事強，小國之形也；合小以攻大，敵國之形也；以蠻夷攻蠻夷，中國之形也
今匈奴地形技藝與中國異
上下山阪，出入溪澗，中國之馬弗與也；險道傾仄，且馳且射，中國之騎弗與也；風雨疲勞，飢渴不困，中國之人弗與也，此匈奴之長技也
若夫平原易地，輕車突騎，則匈奴之衆易撓亂也；勁弩長戟射疏及遠，則匈奴之弓弗能格也；堅甲利刃，長短相雜，遊弩往來，什伍俱前，則匈奴之兵弗能當也；材官騶發，矢道同的，則匈奴之革笥木薦弗能支也；下馬地鬥，劍戟相接，去就相薄，則匈奴之足弗能給也，此中國之長技也
以此觀之，匈奴之長技三，中國之長技五
陛下又興數十萬之衆，以誅數萬之匈奴，衆寡之計，以十擊一之術也
雖然，兵，兇器；戰，危事也
以大爲小，以強爲弱，在俯之間耳
夫以人之死爭勝，跌而不振，則悔之無及也
帝王之道，出於萬全
今降胡義渠蠻夷之屬來歸誼者，其衆數千，飲食長技與匈奴同，可賜之堅甲絮衣，勁弓利矢，益以邊郡之良騎
令明將能知其習俗和輯其心者
以陛下之明約將之
即有險阻，以此當之；平地通道，則以輕車材官制之
兩軍相爲表裏，各用其長技，橫加之以衆，此萬全之術也
胡虜：指匈奴
高後：漢高祖劉邦之妻呂雉，實際掌權十六年
隴西郡：在今甘肅省西部
驅略，驅趕掠奪
沒世：永世，長期
合刃：交戰
卒服習：士兵經過精熟訓練
漸：浸溼
經川：常流之水
丘：丘陵
阜：土山
曼衍：綿延
屬：連接
萑：蘆葦的一種
蕭：蒿草
蒙蘢：互相掩隱、覆蔽的樣子
鋌：短矛
伏：隱蔽
相薄：互相重疊
不精：動作不熟練
集：齊
金鼓之指：鳴金擊鼓的命令
古時作戰，擊鼓以示前進，鳴金以示收兵
勒：嚴格要求
袒裼：露出上半身，也稱肉袒
鏃：箭頭
省兵：檢驗兵器
險易：險要之地與不險要之地
敵國之形：勢均力敵之國的形勢
弗與：不如
傾仄：傾斜狹窄
格：抵禦
什伍：古時軍隊編制，五人爲伍，二伍爲什
材官騶發：能用強弩的騎射之官
騶：通“驟”
革：皮
笥：鎧甲
木薦：木做的盾牌
薄：逼近
俯昂：同“俯仰”
義渠：當時居於我國西北部的一個少數民族
歸誼者：歸降的人

臣聞秦時北攻胡貉，築塞河上，南攻楊粵，置戍卒焉
其起兵而攻胡、粵者，非以衛邊地而救民死也，貪戾而欲廣大也，故功未立而天下亂
且夫起兵而不知其勢，戰則爲人禽，屯則卒積死
夫胡貉之地，積陰之處也，木皮三寸，冰厚六尺，食肉而飲酪，其人密理，鳥獸毳毛，其性能寒
楊粵之地少陰多陽，其人疏理，鳥獸希毛，其性能暑
秦之戍卒不能其水土，戍者死於邊，輸者僨於道
秦民見行，如往棄市，因以謫發之，名曰「謫戍」
先發吏有謫及贅婿、賈人，後以嘗有市籍者，又後以大父母、父母嘗有市籍者，後入閭，取其左
發之不順，行者深恐，有背畔之心
凡民守戰至死而不降北者，以計爲之也
故戰勝守固則有拜爵之賞，攻城屠邑則得其財滷以富家室，故能使其衆蒙矢石，赴湯火，視死如生
今秦之發卒也，有萬死之害，而亡銖兩之報，死事之後不得一算之復，天下明知禍烈及已也
陳勝行戍，至於大澤，爲天下先倡，天下從之如流水者，秦以威劫而行之之敝也
胡人衣食之業不著於地，其勢易以擾亂邊境
何以明之？胡人食肉飲酪，衣皮毛，非有城郭田宅之歸居，如飛鳥走獸於廣野，美草甘水則止，草盡水竭則移
以是觀之，往來轉徙，時至時去，此胡人之生業，而中國之所以離南畝也
今使胡人數處轉牧行獵於塞下，或當燕、代，或當上郡、北地、隴西，以候備塞之卒，卒少則入
陛下不救，則邊民絕望而有降敵之心；救之，少發則不足，多發，遠縣纔至，則胡又已去
聚而不罷，爲費甚大；罷之，則胡復入
如此連年，則中國貧苦而民不安矣
陛下幸憂邊境，遣將吏發卒以治塞，甚大惠也
然令遠方之卒守塞，一歲而更，不知胡人之能，不如選常居者，家室田作，且以備之
以便爲之高城深塹，具藺石，布渠答，復爲一城其內，城間百五十歲
要害之處，通川之道，調立城邑，毋下千家，爲中周虎落
先爲室屋，具田器，乃募罪人及免徒復作令居之；不足，募以丁奴婢贖罪及輸奴婢欲以拜爵者；不足，乃募民之慾往者
皆賜高爵，復其家
予冬夏衣，廩食，能自給而止
郡縣之民得買其爵，以自增至卿
其亡夫若妻者，縣官買與之
人情非有匹敵，不能久安其處
塞下之民，祿利不厚，不可使久居危難之地
胡人入驅而能止其所驅者，以其半予之，縣官爲贖其民
如是，則邑里相救助，赴胡不避死
非以德上也，欲全親戚而利其財也
此與東方之戍卒不習地勢而心畏胡者，功相萬也
以陛下之時，徙民實邊，使遠方亡屯戍之事，塞下之民父子相保，亡系虜之患，利施後世，名稱聖明，其與秦之行怨民，相去遠矣