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東夷這樣不開化的少數民族，不守禮義，勇猛強悍，兇狠善戰，他們依山傍海，憑藉險要的地形，有較強的自我保護、對外防禦的能力。其內部上下和睦，百姓樂業安居，不可能很快地戰勝他們。如果在他們內部出現了上下不合的兆頭後，用離間的辦法，擴大他們上層內部的矛盾，使之混亂，使百姓背棄他們，造成尖銳的衝突，然後用仁義、道德的理論安撫、招撫他們，並配合以強有力的軍事進攻，就可以取得徹底的勝利。