凡世主之患，用兵者不量力，治草萊者不度地
故有地狹而民衆者，民勝其地；地廣而民少者，地勝其民
民勝其地，務開；地勝其民者，事徠
開，則行倍
民過地，則國功寡而兵力少；地過民，則山澤財物不爲用
夫棄天物、遂民淫者，世主之務過也，而上下事之，故民衆而兵弱，地大而力小
故爲國任地者：山林居什一，藪澤居什一，藪谷流水居什一，都邑蹊道居什四，此先王之正律也
故爲國分田數：小畝五百，足待一役，此地不任也；方土百里，出戰卒萬人者，數小也
此其墾田足以食其民，都邑遂路足以處其民，山林、藪澤、谿谷足以供其利，藪澤堤防足以畜
故兵出，糧給而財有餘；兵休，民作而畜長足
此所謂任地待役之律也
今世主有地方數千裏，食不足以待役實倉，而兵爲鄰敵，臣故爲世主患之
夫地大而不墾者，與無地同；民衆而不用者，與無民同
故爲國之數，務在墾草；用兵之道，務在壹賞
私利塞於外，則民務屬於農；屬於農，則樸；樸，則畏令
私賞禁於下，則民力摶於敵；摶於敵，則勝
奚以知其然也？夫民之情，樸則生勞而易力，窮則生知而權利
易力則輕死而樂用，權利則畏罰而易苦
易苦則地力盡，樂用則兵力盡
夫治國者，能盡地力而致民死者，名與利交至
民之性：飢而求食，勞而求佚，苦則索樂，辱則求榮，此民之情也
民之求利，失禮之法；求名，失性之常
奚以論其然也？今夫盜賊上犯君上之所禁，而下失臣民之禮，故名辱而身危，猶不止者，利也
其上世之士，衣不煖膚，食不滿腸，苦其志意，勞其四肢，傷其五臟，而益裕廣耳，非性之常也，而爲之者，名也
故曰：名利之所湊，則民道之
主操名利之柄而能致功名者，數也
聖人審權以操柄，審數以使民
數者，臣主之術，而國之要也
故萬乘失數而不危、臣主失術而不亂者，未之有也
今世主欲闢地治民而不審數，臣欲盡其事而不立術，故國有不服之民，主有不令之臣
故聖人之爲國也，入令民以屬農，出令民以計戰
夫農，民之所苦；而戰，民之所危也
犯其所苦、行其所危者，計也
故民生則計利，死則慮名
名利之所出，不可不審也
利出於地，則民盡力；名出於戰，則民致死
入使民盡力，則草不荒；出使民致死，則勝敵
勝故而草不荒，富強之功可坐而致也
今則不然
世主之所以加務者，皆非國之急也
身有堯、舜之行，而功不及湯、武之略者，此執柄之罪也
臣請語其過
夫治國舍勢而任說說，則身剽而功寡
故事《詩》、《書》談說之士，則民遊而輕其君；事處士，則民遠而非其上；事勇士，則民競而輕其禁；技藝之士用，則民剽而易徙；商賈之士佚且利，則民緣而議其上
故五民加於國用，則田荒而兵弱
談說之士資在於口，處士資在於意勇士資在於氣，技藝之士資在於手，商賈之士資在於身
故天下一宅，而圜身資
民資重於身，而偏託勢於外
挾重資，歸偏家，堯、舜之所難也
故湯、武禁之，則功立而名成
聖人非能以世之所易勝其所難也，必以其所難勝其所易
故民愚，則知可以勝之；世知，則力可以勝之
臣愚，則易力而難巧；世巧，則易知而難力
故神農教耕而王天下，師其知也；湯、武致強而徵諸侯，服其力也
今世巧而民淫，方效湯、武之時，而行神農之事，以隨世禁
故千乘惑亂，此其所加務者過也
民之生：度而取長，稱而取重，權而索利
明君慎觀三者，則國治可立，而民能可得
國之所以求民者少，而民之所以避求者多，入使民屬於農，出使民壹於戰，故聖人之治也，多禁以止能，任力以窮詐
兩者偏用，則境內之民壹；民壹，則農；農，則樸；樸，則安居而惡出
故聖人之爲國也，民資藏於地，而偏託危於外
資藏於地則樸，託危於外則惑
民入則樸，出則惑，故其農勉而戰戢也
民之農勉則資重，戰戢則鄰危
資重則不可負而逃，鄰危則不歸
於無資、歸危外託，狂夫之所不爲也
故聖人之爲國也，觀俗立法則治，察國事本則宜
不觀時俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡
此臣之所謂過也
夫刑者，所以禁邪也；而賞者，所以助禁也
羞辱勞苦者，民之所惡也；顯榮佚樂者，民之所務也
故其國刑不可惡而爵祿不足務也，此亡國之兆也
刑人復漏，則小人辟淫而不苦刑，則徼倖於民、上；徼於民、上以利
求顯榮之門不一，則君子事勢以成名
小人不避其禁，故刑煩
君子不設其令，則罰行
刑煩而罰行者，國多奸，則富者不能守其財，而貧者不能事其業，田荒而國貧
田荒，則民詐生；國貧，則上匱賞
故聖人之爲治也，刑人無國位，戮人無官任
刑人有列，則君子下其位；衣錦食肉，則小人冀其利
君子下其位，則羞功；小人冀其利，則伐奸
故刑戮者，所以止奸也；而官爵者，所以勸功也
今國立爵而民羞之，設刑而民樂之，此蓋法術之患也
故君子操權一正以立術，立官貴爵以稱之，論榮舉功以任之，則是上下之稱平
上下之稱平，則臣得盡其力，而主得專其柄