唐袁州宜春人，一作望蔡人，字子发。
武宗会昌三年，进士状元及第。
初为鄂岳卢商从事，其后江陵节度裴休、太原节度卢简求奏为门吏。
后除著作郎，充集贤院直学士。
懿宗咸通中，历歙、宣、池、吉四州刺史，卒。
初李德裕谪袁州长史，殊遇肇。
及德裕入相，肇绝无依附。
有《文标集》。